La legislazione italiana nel campo delle tecnologie riproduttive assistite è piuttosto conservatrice. La Legge italiana del 19 febbraio 2004, n. 40 "Sulle Norme delle Tecnologie Riproduttive Assistite", non solo proibisce completamente la maternità surrogata, ma limita anche severamente altre tecnologie riproduttive (art. 12, 6° comma, Legge n. 40/2004, contenente le regole sulle tecniche di inseminazione medica). Questa legge proibisce i programmi riproduttivi di terzi, vale a dire la maternità surrogata e la donazione, così come la crioconservazione degli embrioni.
Anche qualsiasi pubblicità della maternità surrogata è proibita. Per organizzare e assistere nell'implementazione di tale metodo di parto, la legge italiana prevede responsabilità - reclusione per un termine da tre mesi a due anni e una multa, che può raggiungere fino a un milione di euro.
Tuttavia, in conformità con la stessa Legge italiana n. 40 del 19 febbraio 2004 "Sulle norme delle tecnologie riproduttive assistite", l'uso della fecondazione in vitro in Italia è assolutamente legale, anche se presenta una serie di condizioni e restrizioni. Così, le persone single non sono trattate per l'infertilità - la legge permette l'inseminazione artificiale solo per le coppie legalmente sposate. Per la procedura di fecondazione in vitro, una coppia infertile deve fornire un certificato di infertilità, dopo il quale i coniugi possono contare sulla fecondazione in vitro, che viene effettuata a spese dello stato. Tuttavia, solo il materiale genetico del marito e della moglie può essere utilizzato per la fecondazione - è illegale la partecipazione di donatori di ovuli e sperma alla procedura. Se, nonostante il divieto, vengono comunque utilizzate cellule di donatori, i genitori biologici non potranno registrare i diritti genitoriali sul bambino.
Data la difficoltà che gli italiani incontrano con il trattamento della fertilità, non sorprende che le coppie infertili siano costrette a viaggiare in altri paesi dove la legislazione permette la maternità surrogata e la donazione di cellule germinali. In precedenza, il Governo italiano non proibiva ai suoi cittadini di utilizzare servizi di maternità surrogata all'estero. Tuttavia, le iniziative governative italiane ora mirano a rendere la maternità surrogata un "reato universale" e non può nemmeno essere praticata all'estero. Oltre alla legislazione laica, la maternità surrogata all'interno dell'Italia è anche osteggiata dalla Chiesa Cattolica Romana, che ha una grande influenza sull'opinione pubblica. Così, poiché la maternità surrogata è legale negli USA, in Canada, nel Regno Unito, in Danimarca, in Portogallo e altrove, una coppia italiana può ricorrere a essa in questi paesi, ma avrà difficoltà al loro ritorno in Italia. La registrazione ufficiale di un bambino nato all'estero tramite maternità surrogata con coppie dello stesso sesso nei registri italiani è particolarmente difficile a causa delle iniziative governative. Le unioni civili dello stesso sesso sono state legalizzate in Italia nel 2016, superando l'opposizione dei cattolici e dei gruppi conservatori. Tuttavia, il tribunale non ha concesso a queste coppie il diritto di sostenere medicalmente la maternità e adottare bambini, temendo che ciò incoraggiasse le gravidanze surrogate, che rimangono illegali nel paese.
In precedenza, spettava in gran parte alle autorità locali in Italia decidere se gli organismi specializzati avrebbero registrato le nascite di partner dello stesso sesso. Nell'ottobre 2021, un tribunale di Milano ha emesso una sentenza che richiedeva alla città di registrare i bambini di padri dello stesso sesso nati da una madre surrogata, sostenendo che il bambino non aveva controllo sulle circostanze della sua nascita.
Tuttavia, nel marzo 2023, le autorità italiane hanno vietato la pratica e da allora i nomi di alcuni genitori sono stati cancellati dai registri della città. Ad oggi, 33 certificati di nascita di bambini nati da coppie lesbiche nel 2017 sono stati contestati dai procuratori italiani.
Una via d'uscita dalla situazione potrebbe essere per le persone single richiedere l'adozione in casi speciali, come:
a) un caso speciale in cui la domanda proviene da persone che sono imparentate per sangue fino al sesto grado o hanno una relazione stabile e duratura preesistente in cui il bambino è orfano sia di padre che di madre;
b) un caso speciale in cui la domanda è presentata da uno dei coniugi se il bambino è il loro proprio figlio, inclusi i bambini adottati o i figli dell'altro coniuge;
c) un caso speciale in cui il bambino è disabile e orfano di entrambi i genitori;
d) un caso speciale in cui è impossibile provvedere per un lungo periodo di tempo e il bambino è stato orfano di entrambi i genitori.
In tutti i procedimenti di adozione "caso speciale", il tribunale competente deve essere soddisfatto che l'adozione sia nell'interesse migliore del bambino. Alle coppie dello stesso sesso che sono sposate o semplicemente vivono insieme è permesso adottare solo i loro figli biologici.
Ci sono numerose decisioni giudiziarie della Corte Europea dei Diritti dell'Uomo e dei tribunali italiani riguardanti lo status dei bambini nati all'estero tramite contratti di maternità surrogata conclusi da cittadini italiani.
La decisione della Corte d'Appello di Bari del 13 febbraio 2009 (App. Bari, 13 febbraio 2009) ha affrontato per la prima volta il riconoscimento in Italia dello status di filiazione creato all'estero attraverso il processo di maternità surrogata. Ha stabilito il riconoscimento della relazione genitoriale di due minori nati nel Regno Unito a favore della madre italiana presunta, specificando che, ai fini della dichiarazione in Italia di "ordini genitoriali" emessi nel Regno Unito, il divieto legale attuale della maternità surrogata e il principio di favorire la maternità "biologica" rispetto a quella "sociale" non sono di per sé indicatori di opposizione all'ordine pubblico. Inoltre, l'interesse superiore del minore deve essere prioritizzato (Articolo 3 della Convenzione sui diritti del fanciullo e dell'adolescente).
Per sentenza della Corte di Cassazione n.24001/2014, la Corte Suprema ha confermato lo status di un bambino adottato che è nato in Ucraina da una madre surrogata e non era geneticamente legato a nessuno dei genitori (coppia eterosessuale sposata, cittadinanza italiana) e ha rifiutato di riconoscere lo status in Italia di filiazione.
La Corte di Strasburgo nelle doppie sentenze di Mennesson e Labassee c. nel 2014 ha stabilito l'obbligo degli stati contraenti di riconoscere lo status di un bambino nato legalmente all'estero dopo la maternità surrogata sulla base del diritto al rispetto della vita privata sancito all'Articolo 8 della CEDU, dato che questa prerogativa include il diritto di ogni persona di stabilire i dettagli della propria identità come essere umano, inclusi i rapporti di parentela. Pur riconoscendo gli ampi limiti di discrezione per alcuni Stati in materia di gravidanza per altri, la Corte ha riconosciuto che il suddetto limite era stato superato dalla mancanza di riconoscimento legale di una relazione di parentela tra il bambino nato e il padre putativo, dove quest'ultimo era anche il padre biologico.
La sentenza della Corte Europea dei Diritti dell'Uomo del 24.01.2017 "Caso di Paradiso e Campanelli c. Italia" (reclamo n. 25358/12) sull'appello contro il reclamo dei ricorrenti che le misure adottate dalle autorità italiane, che hanno portato alla rimozione finale dalla loro famiglia di un bambino concepito utilizzando tecnologie riproduttive assistite e nato da una madre surrogata sul territorio della Federazione Russa, violavano i loro diritti al rispetto della vita privata e familiare. Non vi è stata violazione dei requisiti dell'articolo 8 della Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali nel caso.
Va notato che Paradiso e Campanelli c. Italia (2015), in cui le autorità italiane si sono opposte alla registrazione di un bambino nato in Russia tramite "doppia surrogazione eterologa", vale a dire non geneticamente legato a nessuno dei due genitori previsti (una coppia eterosessuale e sposata italiana), non ha risolto la questione della compatibilità di questo rifiuto con la Convenzione per motivi procedurali da soli (non esaurimento dei rimedi nazionali).
In seguito ad alcune decisioni precedenti sul riconoscimento in Italia delle relazioni genitoriali straniere risultanti dalla maternità surrogata, la giurisprudenza italiana ha sviluppato due diverse tendenze legali. Da un lato, a causa dei doveri di protezione stabiliti dall'Art. 8 della CEDU, derivato dal principio di Mennesson c. Francia e Labassee c. Francia, il sistema legale italiano riconosce la genitorialità solo in relazione al padre genetico (vale a dire il partner maschile di una coppia eterosessuale o omosessuale).
D'altra parte, l'atteggiamento negativo verso il riconoscimento della relazione genitoriale in relazione a un padre intenzionale non biologico persiste per motivi di politica pubblica legati alla sottovalutazione dell'istituto della maternità surrogata, imponendo, in alternativa, sulla paternità intenzionale la possibilità di ripristinare i legami genitoriali in Italia facendo domanda all'autorità giudiziaria italiana per "l'adozione in casi singoli" in conformità all'art. 44, lett. d, della Legge n. 184/1983 (Cass, sezione unica, sentenza dell'8 maggio 2019, par. 12193).
La Corte Costituzionale Italiana ha emesso la sentenza n. 33/2021, in cui ha sottolineato che la pratica della maternità surrogata "offende insopportabilmente la dignità delle donne e mina profondamente le relazioni umane". Ma allo stesso tempo ha autorizzato il legislatore italiano ad intervenire in questa materia il prima possibile al fine di raggiungere a livello normativo l'equilibrio richiesto dai vari interessi.
Le tendenze attuali sono tali che il governo italiano vuole vietare la maternità surrogata realizzata all'estero e limitare i diritti dei genitori dello stesso sesso, che sono molto preoccupati per tali intenzioni. Il parlamento italiano sta discutendo un disegno di legge che mira a criminalizzare la maternità surrogata eseguita all'estero. Inoltre, il governo sta anche inasprendo la sua posizione verso le famiglie dello stesso sesso. Ai comuni che finora hanno emesso certificati di nascita riconoscendo i genitori dello stesso sesso è stato consigliato di non farlo. Se il disegno di legge viene approvato, le coppie che hanno utilizzato servizi di maternità surrogata all'estero potrebbero affrontare fino a 2 anni di prigione.
L'iniziativa fa parte di un problema più ampio in Italia, dove non esiste una legge che riconosce i bambini di coppie dello stesso sesso. Poiché viene registrato solo un genitore sul certificato di nascita di un bambino, lo status legale dell'altro rimane incerto fino a quando il lungo e costoso processo di adozione non è finalizzato.
I critici del disegno di legge hanno detto che estendere il divieto alle persone che utilizzano madri surrogate all'estero è impraticabile e incostituzionale.
Stiamo monitorando da vicino tutti i cambiamenti della legislazione e forniremo aggiornamenti tempestivi su qualsiasi sviluppo. Comprendiamo l'importanza di questa questione per i nostri clienti e ci assicuriamo di fornire informazioni attuali e affidabili in modo che possiate prendere decisioni informate.
Responsabile del dipartimento giudiziario del centro di maternità surrogata "Success
